美日欧中小企业服务体系的比较与启示

党中央、国务院高度重视中小企业发展，出台一系列惠企帮扶政策。习近平总书记多次就促进中小企业发展工作作出重要指示批示，指出“中小企业能办大事”，强调“更多提供优质公共服务”。新冠肺炎疫情对中小企业生产经营造成巨大冲击，亟需发挥服务体系在助推中小企业纾困解难中的重要支撑作用。美日欧已形成较为成熟的中小企业服务体系，能够为我国中小企业服务体系的完善及优化提供借鉴与启示。

       一、美日欧中小企业服务体系主要特点

（一）美日欧国家基本形成自上而下、较为完善的中小企业服务体系组织架构，依托服务资源各有侧重

由于中小企业在吸纳就业、促进民生等方面具有重要作用，美日欧各国都非常重视中小企业发展，已建立较为完善的中小企业服务体系。美国小企业管理局（SBA）是美国中小企业服务体系中最主要的服务机构，能够为广大的中小企业提供贷款申请、创业辅导、政府合同、灾难补助、培训服务等各类服务。SBA在美国所有的州、城市、郡县都设有办事机构，以方便处理各地区不同事务。日本由经济产业省中小企业厅负责规划、协调，全国上下形成紧密配合、相互合作的组织机构体系，它由三个层面、2.5万个中小企业政策执行及服务机构组成。德国联邦经济事务和气候部是德国中小企业的主管部门，依托大量行业协会商会，为中小企业提供信息化、管理咨询、技术创新、创业、市场开拓和人才培训等服务，形成了以政府引领、专业化服务机构服务企业的完备体系。

（二）美日欧国家通过持续加大资金投入，为中小微企业拓展更丰富融资渠道，解决企业融资难题

美国政府构建多维的中小企业融资服务体系，包括由SBA为小企业资金需求提供信用担保，以满足长期资金要求；直接提供风险投资、自然灾害贷款等资金；发展针对中小企业的公开资本市场，为中小企业制定一些专门标准鼓励小企业上市；以创业投资基金、私募基金和低息援助基金，向中小企业提供股权或债权融资。日本政府全资投入成立政策性金融机构——政策金融公库和日本信用担保公司，政府和工商团体联合投资设立日本商工中金银行，这三家负责执行国家中小企业融资政策，直接面向日本中小企业提供融资及担保服务。欧盟发起的COSME计划在2014-2020年期间共提供23亿欧元的资金支持，通过担保和引导基金等金融工具，鼓励更多资本投向中小企业，持续提升中小企业竞争力。

（三）美日欧国家整合政策及服务资源，营造良好创新生态，推动中小企业在技术创新中发挥更重要作用

美国为中小企业创新提供了全面的法律保障，国会通过《小企业创新发展法》，以鼓励中小企业提高技术水平、加大创新力度、推进技术创新成果转化。法律法规将科学技术创新确立为中小企业的重要功能，对中小企业的科技计划与实施、技术转移及推广、知识产权保护方面进行了全面的规范与保护。日本设立专门的技术学校及中小企业大学，帮助中小企业进行员工在职培训或脱产训练；开设中央和地方两级中小企业情报中心，及时为中小企业提供最新的技术、市场、资源等方面信息；推出技术创新研究计划（SBIR），对中小企业创新给予政策倾斜。德国联邦经济事务与气候部推出覆盖全国的中小企业创新集中计划（ZIM），支持中小企业和合作科研机构的创新活动；开启“中小企业4.0”计划，在不同地区建立26个“中小企业4.0能力中心”，与当地大学、研究机构和企业合作，以培训咨询和经典案例的形式帮助中小企业进行数字化转型。

          二、对我国中小企业服务体系的启示

（一）加强政府引导和顶层设计

美日欧完善的中小企业服务体系整合服务机构多方力量形成合力，提供多层次、多方面、体系化的综合服务，为促进企业发展发挥了重要作用。政府应做好顶层设计，整合多方资源，建立服务体系的管理规范和标准，引导服务机构在服务企业的过程中，针对服务机构合规性、运行过程和报告制度等制定了严格规定，建立效果评价和激励机制，聘请独立评估机构对服务机构服务质量及效果进行阶段性、全面的评估。

（二）加强对服务机构的政策和资金支持

美日欧国家通过采取一系列政策支持措施，提升中小企业服务机构及从业人员积极性和服务能力，为企业提供用得起有保障的服务。发挥公共财政资金的引导作用，吸引和带动社会投资，促进服务体系建设。对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

（三）发挥专业服务机构对中小企业的服务作用

美日欧充分发挥专业服务机构的作用，使其成为中小企业服务的主要载体。美国SBA资助各级小企业开发中心，并支持其建立专家资源库，向中小企业提供免费咨询；支持建立退休经理人服务团，向初创型、发展型中小企业提供公益性服务。日本在全国设立200多个公立试验机构，支持中小企业进行产品或技术开发试验。德国外贸与投资署（GTAI）受联邦经济事务与气候部资助，帮助中小企业开拓海外市场。政府应发掘市场化专业服务能力，搭建专业咨询、信息化、技术创新、创业、市场开拓和人才培训等服务功能平台。依托行业协会商会，推进中小企业海外服务体系建设，助力中小企业走出去。

         三、优化我国中小企业服务体系的政策建议

一是进一步加强中小企业公共服务体系建设，支撑中小企业高质量发展。出台中小企业服务体系建设指导意见，明确中小企业服务体系的职能定位。

二是加大服务机构政策支持力度，推动中小企业服务产业更快发展。建议政府持续提高对中小企业服务体系建设、服务产业发展重视程度。加大对中小企业服务机构的政策支持力度，通过资助、补贴、奖励、购买服务等方式，提高服务机构积极性，提升中小企业购买及采用服务的意愿。设立专项资金用于保障各级中小企业服务促进中心运营经费，扶持社会化服务机构发展，提升各类型服务机构人员专业化能力和水平。

三是全方位整合服务资源，形成服务中小企业合力。建议政府通过搭建平台、畅通渠道，整合更多社会化服务机构、科研院所及高校的资源，充分发挥银行、投资公司等金融机构的作用，共同为中小企业提供服务，推动解决中小企业融资难题，促进中小企业创新发展。